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安徽省關于貫徹落實科學發(fā)展觀促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的若干意見

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2008-12-29 瀏覽次數(shù)：

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縣域經(jīng)濟是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)

，是安徽奮力崛起的重要支撐力量。近年來

，我省縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，對全省經(jīng)濟的貢獻度穩(wěn)步提高

，一批經(jīng)濟強縣脫穎而出。但是

，必須清醒地看到

，縣域經(jīng)濟發(fā)展中的制約因素仍然較多

，一些不符合科學發(fā)展觀要求的現(xiàn)象仍然存在。必須從全局的高度

，以統(tǒng)籌的理念，盡最大的努力

，創(chuàng)造性地開展工作

，促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展

。

一、堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領縣域經(jīng)濟發(fā)展
1

、發(fā)展縣域經(jīng)濟

，必須以黨的十七大精神為指針，認真貫徹胡錦濤總書記視察安徽重要講話精神

，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想

，轉變發(fā)展方式

，加快發(fā)展速度

，提高發(fā)展質(zhì)量

。要搶抓中部崛起政策機遇

，主動承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉移

，積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，堅持以工業(yè)化為主導

、民營經(jīng)濟為主體

、招商引資為抓手

、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體

，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)特色

，更加注重資源節(jié)約和土地集約利用

，更加注重環(huán)境保護和生態(tài)建設

，更加注重民生問題和社會和諧

，推動縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
2、發(fā)展縣域經(jīng)濟

，必須進一步理清發(fā)展思路

。要堅持市場化導向

，因地制宜地培育主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟

。要進一步擴大對外開放

，加大招商引資力度，促進產(chǎn)業(yè)集聚

。要進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極推動全民創(chuàng)業(yè)

，大力培育多種類型的市場主體

，增強縣域經(jīng)濟活力。要堅持走新型工業(yè)化道路

，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)

，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要積極構筑市

、縣

、中心鎮(zhèn)網(wǎng)絡化的新型城鎮(zhèn)化體系，加快新農(nóng)村建設步伐

，推動城鄉(xiāng)一體化進程，努力走出一條符合安徽實際的縣域經(jīng)濟發(fā)展道路

。
3

、發(fā)展縣域經(jīng)濟

，必須著力增強自我發(fā)展能力。力爭到2012年

，全省四分之一的縣（市，以下簡稱縣）財政收入超過10億元

，二分之一的縣農(nóng)民人均純收入超過6000元

；特色產(chǎn)業(yè)取得積極進展，轉變發(fā)展方式取得明顯成效

，社會事業(yè)進一步發(fā)展

，涌現(xiàn)出在全國有影響的經(jīng)濟強縣。

二

、抓好項目建設
4

、加強項目前期工作

。按照提升“861”行動計劃的要求

，圍繞先進制造業(yè)、基礎設施

、節(jié)能減排

、民生工程和社會事業(yè)等領域，抓緊謀劃一批帶動力強的大項目

。對縣域列入“861”行動計劃、需要國家核準或備案的大項目

，前期報批工作由省直有關部門分工負責

，做好服務?div id="m50uktp" class="box-center"> ！?61”行動計劃考核獎勵資金

，重點用于支持縣級開展項目前期工作

。
5、改進環(huán)評審批工作

。在堅持環(huán)評標準的前提下

，進一步下放環(huán)評審批權限

，建立并落實環(huán)評文件同級審批制度

，提高審批效率。加快放開環(huán)評市場

，開展環(huán)評招標，促進市場競爭

。省、市環(huán)保部門要加強對縣級環(huán)評工作的監(jiān)督檢查

。
6

、推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

。對經(jīng)認定的省級產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)先支持污水處理廠

、專業(yè)市場和物流園區(qū)等配套基礎設施建設，并在縣域經(jīng)濟考核中給予加分

。
7

、提高縣域通達能力

。將高速公路連接線納入全省高速公路路網(wǎng)建設規(guī)劃

，對新建高速公路

，其連接線與主線同步設計

、同步建設、統(tǒng)一管理

；對已建成高速公路

，其連接線2010年底前全部開工建設，確保2012年絕大部分縣城和省級開發(fā)區(qū)半小時上高速

。加快國省干線公路建設改造，基本實現(xiàn)縣與縣之間以二級及以上公路連接

。加快重要省際干線公路尤其是東向通道建設。
8

、提高電力保障能力

。實施省級開發(fā)區(qū)電網(wǎng)配套工程

，為開發(fā)區(qū)發(fā)展提供安全可靠的電力保障

。自2008年起，三年內(nèi)完成低電壓農(nóng)網(wǎng)

、未改造電網(wǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)線路的改造任務

。
9

、強化污染減排

。加快城鎮(zhèn)

、開發(fā)區(qū)污水和垃圾處理設施建設步伐

。鼓勵和支持民間資本參與縣域環(huán)?div id="d48novz" class="flower left">

；A設施建設

。嚴格項目環(huán)評準入制度，加大污染減排考核力度

，對出現(xiàn)重大環(huán)境責任事故的縣

，取消當年表彰獎勵資格。

三

、提高土地集約利用水平
10

、綜合運用土地政策。鼓勵開發(fā)未利用地和廢棄地

，在符合土地利用總體規(guī)劃、不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下

，對縣級政府組織開發(fā)未利用地和復墾廢棄地為耕地的

，經(jīng)認定后，由省從土地復墾費等中按每畝5000元標準給予補助

。建立健全工業(yè)用地產(chǎn)權交易市場，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下

，依法取得的集體建設用地可以依法流轉

，但不得用于商品住宅開發(fā)。加快推進縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃修編工作

，合理調(diào)整建設用地規(guī)模和空間布局。
11

、降低用地成本。省級新增建設用地土地有償使用費重點用于基本農(nóng)田建設和保護

、土地整理和耕地開發(fā)

。征地管理費按低限標準收取。2008—2012年

，土地出讓金省級分成部分繼續(xù)全額留給縣級使用。
12

、推進節(jié)約集約用地

。進一步落實經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓的規(guī)定。鼓勵建設多層標準廠房

，其建設過程中各項規(guī)費經(jīng)批準可予免交或先征后返

。

四

、進一步擴大對外開放
13

、積極承接產(chǎn)業(yè)轉移。抓住當前國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加速轉移的機遇

，充分發(fā)揮區(qū)位和自然資源

、勞動力資源優(yōu)勢，加快承接產(chǎn)業(yè)轉移

。圍繞培育主導產(chǎn)業(yè)，采取駐點招商

、小分隊招商

、產(chǎn)業(yè)鏈招商等靈活多樣的方式，提高引資成效

。切實把好節(jié)能減排和項目審核關

，努力實現(xiàn)招商引資向招商選資的轉變

。
14、提高開發(fā)區(qū)投資強度

。按照布局集中

、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的要求

，促進企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中

。整合省級用于支持縣域開發(fā)區(qū)發(fā)展的各類貼息和獎勵資金

，專項用于基礎設施建設貼息或補助

，并與投資強度掛鉤。開展土地集約利用評估

，作為今后開發(fā)區(qū)擴區(qū)的重要依據(jù)

。
15

、支持跨區(qū)域合作開發(fā)。按照遵循市場規(guī)律

、合理配置資源

、實現(xiàn)優(yōu)勢互補的原則，鼓勵和支持市與縣

、縣與縣之間打破行政區(qū)劃限制

，進行合作開發(fā)。省對市與縣

、縣與縣之間合作開發(fā)在稅收分成

、統(tǒng)計數(shù)據(jù)上給予協(xié)調(diào)支持。
16

、提高縣域經(jīng)濟外向度

。以產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶為依托

，加強縣域特色出口基地建設

。完善出口退稅財政補助政策

，對縣級出口退稅超基數(shù)地方負擔部分，2008—2012年省財政給予全額補助

。支持縣域具備條件的企業(yè)加快走出去步伐

。

       五、改進縣域金融服務
       17

、健全金融組織體系。落實農(nóng)村信用社深化改革試點的財政補貼和稅收返還政策

，支持農(nóng)村信用社加快兌付央行專項票據(jù)

，化解不良資產(chǎn)，加快組建農(nóng)村合作銀行

、農(nóng)村商業(yè)銀行步伐，力爭2010年達到40家

。鼓勵和支持徽商銀行

、股份制商業(yè)銀行在有條件的縣設立分支機構

。逐步擴大村鎮(zhèn)銀行試點范圍

，探索發(fā)展小額貸款組織和農(nóng)村資金互助組織。積極開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點

，拓寬保險范圍

。進一步健全縣域融資平臺。
18

、建立小企業(yè)貸款和農(nóng)戶小額貸款的長效機制。支持商業(yè)銀行加強小企業(yè)貸款“六項機制”建設

，設立專門的小企業(yè)貸款營銷機構

，加快開發(fā)適應縣域小企業(yè)需求的信貸產(chǎn)品

。擴大農(nóng)村合作金融機構小額信貸對象和范圍

，提高授信額度

，靈活確定貸款利率和期限

；將聯(lián)保機制延伸到小企業(yè)

、專業(yè)合作社等領域。鼓勵各類金融機構探索推廣應收賬款

、動產(chǎn)和倉單質(zhì)押等抵押類貸款業(yè)務

。開展農(nóng)民房屋抵押貸款試點。
19

、完善信用擔保體系。鼓勵社會資本設立或參股擔保機構

，加快建立政府支持

、企業(yè)和金融機構多方參與的信貸擔保機制

。省信用擔保集團要將業(yè)務重心向縣域傾斜

，參與縣域信用擔保體系建設，加快建立再擔保關系

，提高縣域擔保機構信用等級和擔保能力

。進一步擴大省財政擔保貼費政策實施范圍

。
20

、擴大直接融資規(guī)模。積極支持縣域企業(yè)上市

，推進中小科技型企業(yè)和民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市的準備工作

；自2008年起，縣域新上市企業(yè)因上市而補繳的企業(yè)所得稅省級分成部分全額返還企業(yè)

。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，利用銀行間債券市場融資

。
21、加強金融生態(tài)環(huán)境建設

。高度重視誠信建設

，進一步改善執(zhí)法環(huán)境，支持金融機構清收不良貸款

，嚴厲打擊惡意逃廢金融機構債務的行為

，果斷處置以各種名義出現(xiàn)的非法金融活動，加快構建良好的縣域金融發(fā)展環(huán)境

。

六

、保障支持措施
22、完善省直管縣財政體制

。加大省對縣一般性轉移支付力度

，建立縣鄉(xiāng)最低財政支出保障機制。進一步規(guī)范省市與縣的分配關系

。繼續(xù)實施財政強縣獎勵政策

。2008—2012年

，縣企業(yè)所得稅省級分成超上年基數(shù)部分全額獎勵給縣級

。全面實施化解縣鄉(xiāng)政府債務試點

，用兩年時間基本完成化解農(nóng)村義務教育債務工作。
23

、強化科技人才支撐

。建立高校

、科研院所與縣的對口合作機制

，圍繞主導產(chǎn)業(yè)開展技術難題攻關。推動城市科技創(chuàng)新服務網(wǎng)絡向縣域延伸

。鼓勵科技人員到縣域企業(yè)兼職或以技術參股

，地方政府對有貢獻的科技人員給予獎勵。整合各類職業(yè)教育資源

，支持每個縣重點辦好一所職教中心。擴大農(nóng)民工職業(yè)技術培訓規(guī)模

，提高就業(yè)技能。制定并落實財政補貼等優(yōu)惠政策

，鼓勵高校畢業(yè)生到縣鄉(xiāng)支農(nóng)

、支教、支醫(yī)和扶貧

。
24

、完善擴權試點政策。在第一批12個擴權試點縣的基礎上

，按照堅持扶優(yōu)扶強、注重發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢的原則

，再增加18個擴權試點縣

。認真落實首批已下放經(jīng)濟社會管理權限

，研究提出下放第二批經(jīng)濟社會管理權限的意見。
25

、減少和規(guī)范檢查評比活動。除計劃生育

、安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理

、重大環(huán)境責任事故等“一票否決制”外

，省市原則上不再對縣鄉(xiāng)組織統(tǒng)一的檢查評比和達標活動；確需保留的

，須報經(jīng)省政府批準

。對計劃生育等考評實行省市數(shù)據(jù)共享，減少考評次數(shù)

，精簡考評內(nèi)容

。
26

、實行分類考核評價

。按照編制實施主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，在綜合考慮各地經(jīng)濟發(fā)展水平及區(qū)位

、資源等條件的基礎上

，將全省61個縣劃分為三類，年終分類進行考核評價和表彰獎勵

。
省直有關部門要根據(jù)本意見精神，制定支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的具體措施和實施辦法

，認真抓好落實。

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